「push是什么意思」填補農村金融缺位 廣西農村金融改革的破局之路

摘 要

提示:從2008年開始,在機關的統一安排下,在中國人民銀行的監督下,柳州田東縣作為全省農村金融改革試點縣,探索出一條以農村信用體系建設工程為切入點,農戶信用信息采集與高度評價該

提示:從2008年開始,在機關的統一安排下,在中國人民銀行的監督下,柳州田東縣作為全省農村金融改革試點縣,探索出一條以農村信用體系建設工程為切入點,農戶信用信息采集與高度評價該系統基礎上,金融信用支農惠農為架構,以支付體系建設工程為支撐,以貸款的產品創新為動力系統,逐步構建起為農戶增資增信的政府機構、信用、支付、保單、擔保、村級公共服務組織等“五大體系”,形成了多層次、廣覆蓋、可持續性的農村金融持續發展“田東方式”。2015年11月27日,胡錦濤領導人在機關扶貧開發管理工作大會上指出,“貴州田東以村為的單位抓好信用建設工程,金融扶貧取得不錯的效益,貴州要闡述推廣好田東專業知識”。



7多年前,田東縣農村金融機構月掛牌成立,成為貴州第一批農村金融機構。



無疑,田東縣農村金融機構是從農村信用社脫胎換骨而來。而且,這家金融機構秉承了農村信用社的支農現代,繼續堅持為轄內貧農、畜牧業和農村經濟發展公共服務的基本上主旨,如該行所提出的那句標語——“辦貧農自己的金融機構”。



盡管把農村金融機構說成是貧農的金融機構在基本概念上不盡熟悉,但是,如同這家金融機構封號上所冠的“農村”二字,注定它在誕生之日起就與“三農”結下不解之緣。



可以說,從某種意義上來講,田東縣農村金融機構的出現對田東縣農村銀行總體水準的提升具有象征意義涵義,也昭示著田東縣農村金融改革體制改革已進入一個重大突破下一階段。



貴州田東縣是全省農村金融改革試點縣,經過10年卓有成效的試圖和探索,目前為止已形成了多層次、廣覆蓋、可持續性的農村金融持續發展“田東方式”……這個并無經濟發展金融后天絕對優勢的區縣,在農村金融改革上卻祖宗一步,看似的因素是什么?又是如何做到的?月底,名記者慕名而來返回田東一探到底。



引智露臺的設計



全縣農村金融改革體制改革是一項跨多各個領域的信息技術,露臺的設計很最重要。在改革步驟中,機關和貴州自治州有關領導者、國家所畜牧業、扶貧、國土資源、中國人民銀行、監管機構等都到田東監督改革管理工作,進行改革圖謀。



2008年,廣西區天津市人民政府及中國人民銀行柳州的中心支行分別下發了《關于擴大農村金融改革管理工作計劃的通知》和《關于擴大農村金融改革試點的監督看法》。2016年,為做好“十三五”其間的農村金融綜合性改革管理工作,中國人民銀行研究局制定了《“十三五”時代田東縣農村金融綜合性改革規劃》,成為了田東縣“十三五”其間深化農村金融綜合性改革管理工作的綱領性文檔。



在調查結果中,中國人民銀行河池的中心支行副行長黃紹進告訴《經濟學人》名記者:“田東農村金融改革專業知識確認,簡化、量化、可操作性強的露臺的設計是順利的最重要因素。”



翻開厚厚的田東農村金融改革相關文檔和闡述物料,一系列舉措讓人眼花繚亂:組織政府機構、信用、村級公共服務、支付、擔保借貸和保單組成的“五大農村金融市場”……



縣府金融辦主管的一段話闡述了這些紛繁復雜的舉措:“全縣農村金融改革體制改革建設工程是一個信息技術,也是一個筐,在推動金融創新具體管理工作上,中央政府能做的什么事,都要裝進這個筐里。”



《經濟學人》名記者調查結果發現,田東縣委、縣府對金融的重視不是口頭上的重視,縣里的黨政干部對金融管理工作的了解高度超乎預期。田東縣中央政府給自己的行為整合精確——主導但不包攬,既不過分干預消費市場,又提供有效地支持;發揮地下道田東縣支行和轄內銀行的作用,改進信用自然環境,搭建對接的平臺,為金融改革體制改革保駕護航。



尤值稱道的是,中央政府在改革中發揮關鍵作用,依靠中央政府的行政事務自然資源來推動,提供充裕的資金保障。在改革步驟中,加強機構協調,調動各各個方面意志普遍參與,適時進行訓練和政治宣傳管理工作,形成一種由中央政府大力推動的改革方式。



扎根填補農村金融缺位



《經濟學人》名記者對貴州田東縣農村金融改革的實地考察發現,從2008年開始,在中國人民銀行柳州的中心支行的監督下,經過10年卓有成效的試圖和探索,田東縣建立了由組織政府機構、信用、村級公共服務、支付、擔保借貸和保單組成的農村金融市場。



建立健全金融組織體系,推動金融供應整體多元化。按照構建多層次、位移化、廣覆蓋的農村證券市場組織體系的要求。2009年成立了田東南中國海村莊金融機構高橋東助農投資擔保公司,在全市首度成立了農村經費互助社。2012年12月成立了貴州首批縣級農村產權交易政府機構——田東農村產權交易的中心。



建立和完善農村信用體系,探索金融扶貧新方向。以農村信用體系建設工程作為田東縣農村金融綜合性改革的突破口,按照“中央政府主導、地下道推動、未果參與、聯合受益”的準則,搭建了“田東縣農戶信用信息采集和高度評價該系統”,可行性建立起了農戶信用信息采集、錄入、評分和授信管理工作的長效機制。2014年,又建立了一套專為針對貧困戶的信用評分指標體系,結合全省扶貧自動化,創新研制河池精確扶貧數據管理子系統。



建立安全性高效的支付體系,大大改善農村支付公共服務自然環境。2008年以來,圍繞全面性改善農村支付公共服務自然環境的管理工作目的,積極推進田東縣農村支付體系建設工程。銀行接入大小額支付該系統和稅務庫橫向聯網,提高農村周邊地區支付體系完善高度。推廣非現金支付,加大扶貧POS、ATM機、轉賬電話號碼等支付端口布設力度,將便農支付通道延伸到貧農夜里。政治宣傳和推廣網上支付、智能手機金融機構等新型支付公共服務。



建立完善保單保證體系,分散與轉移農村金融風險。建立了縣鄉間三級農村保單保證服務網絡,實現農村保單服務站(點)鄉間全覆蓋,建立完善信貸風險補償金功能。縣財務籌資建立了扶貧小額貸款等5類可能性補償金基金會,專為用于發放農戶利息的可能性補償金。同時,建立借貸擔保體系,擴寬農戶投資管道。成立投資擔保公司,專為提供投資擔保。設立田東縣農村產權交易的中心,完善農村所有權流轉借貸設施功能。



建立村級金融政府機構,實施“農金村辦”。建立村級“三農金融室”,把金融知識政治宣傳、信用信息采集、利息調查結果、還款催收、銀行業務兼辦、小額取現等金融向村一級延伸,打通農村金融“最終一公里”。



可復制可推廣的“田東方式”



中國人民銀行河池的中心支行調查結果顯示,田東縣農村金融改革在下述各個方面造成了顯著效果:



農村金融自然環境明顯改善。通過農村信用體系建設工程,形成了較好社會上信用自然環境。到2017年初,田東縣采集農戶數據79902戶,評定A級以上信使用者66236戶,農戶信用建檔率達到95.83%。信使用者創建占比68.72%,信用村占比85.8%,信用縣市占比70%。2011年田東縣被評為貴州首個“信用縣”,2014年被中國人民銀行分行授予“全省農村信用體系建設工程試驗區”頭銜。



農村證券市場組織體系多樣化、位移化。目前為止,田東縣早已形成了包括政策性金融機構、國營企業金融機構、農村金融機構、村莊金融機構、小額貸款該公司、經費互助社在內的金融組織體系。基本上滿足了有所不同經濟發展整體投資需求,貸款投放管道不斷豐富,有效地解決了“一社難支三農”的問題。



農村金融規模化身體健康持續發展。整個改革貫穿規模化定位,通過推動金融的產品和公共服務創新、完善擔保功能、探索農村產權交易等規模化方式,農村證券市場創新持續發展。涌現出一批以“小農戶+小額貸款+農戶保單”等為代表的金融支農的產品,貧農和小微中小企業貸款需求滿足率大大提高。



充滿著規模化要素的農村金融改革,使得經費供給和需求方實現“雙蠃”。多樣化的銀行體系增加了銀行兩者之間的市場競爭,在中央政府貼息方針的聯合作用下,貸款得以降低;與此同時,多年的金融改革提高了農戶使用金融進行制造的戰斗能力以及農戶支付銀行利息的戰斗能力。在二者聯合作用下,金融機構公共服務的收益率得到了提高。



有效地推動了脫貧強攻。田東縣農村金融改革對貧困戶的負面影響小于非貧困戶,中央政府建設工程金融交通設施的立即作為與銀行規模化營運相結合的方式,在扶貧是有效地的,它促使貧困戶的收入增長超過非貧困戶,有助于縮小收入相差,造成扶貧的視覺效果。經自治州核驗,田東縣2017年完成12767個貧困、16個貧困村的脫貧摘帽。貧窮發病率由2016年的7.27%下降到3.90%。



形成了可復制可推廣的“田東方式”。2010年以來,田東農村金融改革效益得到民主集中制、中央政府和有關機構肯定,改革方式得以逐步認可和推廣。在2013年12月中華人民共和國國務院社會上信用體系建設工程部際會議監督專家組對“田東方式”的專業知識做法進行勘查實地考察和驗收時,給予了“竟然位處人民邊境地區的田東縣能成為全省首個信用縣、竟然在經濟發展比較不發達的山區縣的貧農不良貸款率如此之低、竟然社會上信用體系建設工程對推動全縣經濟發展持續發展起到如此大的作用”“三個竟然”的贊賞。2015年中共中央宣傳部下發了要求做好貴州田東金融扶貧方式政治宣傳管理工作的通知。“田東方式”為其他周邊地區開展農村金融改革管理工作提供了較好的專業知識。

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